ملامح مشروع القانون وخلفيته
في 5 يوليو 2025، دخل مشروع قانون التخفيض الضريبي «كبير وجميل» الذي طرحته إدارة ترامب مرحلة التنفيذ رسمياً. وعلى عكس ما أوردته معظم وسائل الإعلام، لم يكن هذا مجرد تعديل عادي في السياسة المالية والضريبية، بل محاولة للتحول الاجتماعي الأكثر جذرية في الولايات المتحدة منذ انتهاء الحرب الباردة. ويتمثل هدفه الأساسي في تغيير نموذج التنمية الذي استمر لمدة نصف قرن، والذي كان يقوم على “حكومة كبيرة + شركات صغيرة”، والتحول إلى إطار جديد يتمثل في “حكومة صغيرة + شركات كبيرة”، ونقل محرك الاقتصاد الأمريكي من الحكومة الفيدرالية إلى قطاعي الشركات والأفراد.
ولا يزال نجاح هذا التحول أمراً يتعين مراقبته، لكن المنطق الأساسي لتصميم السياسة قد ظهر بوضوح. وسوف يقوم هذا المقال بتحليل المحتوى الأساسي للقانون وتأثيره طويل المدى على المجتمع الأمريكي من منظورين هما البعد السياسي والبعد الكمي. جميع البيانات الكمية مستمدة من مكتب الميزانية التابع للكونغرس الأمريكي، وهو هيئة غير حزبية، لضمان موضوعية التحليل قدر الإمكان.
تحليل البعد السياساتي
يمكن تقسيم التصميم السياساتي للقانون بوضوح إلى فئتين: مشاريع خفض العجز المالي ومشاريع زيادة العجز المالي، وتشير هاتان الفئتان معاً إلى هدف تحويلي واحد.
مشاريع خفض العجز
أولاً، التخفيضات الواسعة النطاق في نظام الضمان الاجتماعي. وفقًا لتقديرات مكتب الميزانية التابع للكونغرس، سيخسر 11.8 مليون أمريكي تغطية التأمين الصحي خلال العقد المقبل. يعد قطاع الرعاية الصحية معقلًا تقليديًا للديمقراطيين، ولا تمثل هذه السياسة ضربة مباشرة لقاعدة الديمقراطيين السياسية فحسب، بل تمثل أيضًا تحولًا جذريًا في نظام الرعاية الاجتماعية.
والجدير بالذكر أن الأسلوب الذي اتبعته إدارة بايدن في استيعاب الفئات ذات الدخل المنخفض من خلال توسيع نطاق التوظيف الحكومي لم يتم التخلي عنه من قبل فريق ترامب، بل تم الاستمرار في تطبيقه. على الرغم من أن ترامب وبيسنت ينتقدان باستمرار في المناسبات العامة تلاعب بايدن وييلن بالبيانات، إلا أن هذه الوسيلة التي تسمح بتجميل بيانات التوظيف بسرعة لا تزال تحظى بالترحيب على المستوى العملي.
ثانياً، الإلغاء الشامل للإعفاءات الضريبية والإعانات في مجال الطاقة النظيفة، مما شكل ضربة مباشرة لجدول أعمال التحول الطاقي الذي يدفع به الحزب الديمقراطي.
ثالثاً، رفع ضريبة التبرعات، والذي يبدو ظاهرياً أنه يهدف إلى منع الأثرياء من الحصول على قبول في الجامعات المرموقة من خلال التبرعات، لكن تأثيره الفعلي محدود للغاية. ونظراً للتخفيف الكبير في معايير الاستقطاع من ضريبة الميراث وضريبة الدخل الشخصي، فقد انخفض العبء الضريبي الإجمالي على الطبقة الثرية بشكل ملحوظ، ويبدو رفع ضريبة التبرعات أشبه بـ"رسوم مرور" تستقطعها إدارة ترامب من عملية نقل الثروة.
رابعاً، التقلص الكبير في المساعدات العينية. يجب على البالغين الذين تقل أعمارهم عن 65 عامًا تقديم إثبات عمل للحصول على إعانات الغذاء، مما أدى إلى تضييق نطاق تغطية الرعاية الاجتماعية بشكل أكبر.
وأخيرًا، فرض رسوم إضافية على التحويلات الدولية، حيث يتعين على المهاجرين دفع رسوم إضافية عند تحويل الأموال إلى بلدانهم الأصلية، وهو ما يمثل في جوهره عبئًا ضريبيًا موجهًا نحو المهاجرين.
بنود زيادة العجز
تتميز بنود زيادة العجز أيضًا بتوجيه واضح:
- زيادة كبيرة في المخصصات الخاصة لمكافحة الهجرة غير الشرعية
- زيادة ملحوظة في ميزانية الدفاع
- تشمل تدابير تخفيض الضرائب فئتين: مؤقتة ودائمة
تشمل التخفيضات الضريبية المؤقتة الإعفاءات الضريبية على دخل الإكراميات وأجور العمل الإضافي وقروض شراء السيارات، بالإضافة إلى بعض الإعفاءات الضريبية من قبل الحكومات المحلية والولائية.
أما التخفيضات الضريبية الدائمة فهي جوهر السياسة:
- إعفاءات ضريبية غير مسبوقة على استثمارات الشركات في المعدات والبحث والتطوير
- زيادة كبيرة في الحد الأدنى للإعفاء من ضريبة الدخل الشخصي، مما أدى إلى انخفاض ملحوظ في العبء الضريبي على الفئات ذات الدخل المرتفع
- حصول قطاع الأسهم الخاصة على إعفاءات ضريبية مخصصة
- حصول صناعة الطاقة البترولية التقليدية على دعم ضريبي موجه
تُظهر هذه المجموعة من السياسات بوضوح منطق إدارة ترامب في الحكم: من خلال تقليص الرعاية الاجتماعية والإنفاق الحكومي، يتم تحويل الموارد إلى قطاع الشركات والفئات ذات الدخل المرتفع، مما يؤدي في النهاية إلى نقل الرافعة الاقتصادية من الحكومة إلى السوق. وبالتزامن مع خطة بنسلفانيا، بدأت مسارات إدارة الديون المتمثلة في “تحويل الديون الخارجية إلى ديون داخلية، وتحويل الديون طويلة الأجل إلى ديون قصيرة الأجل، وتخفيض قيمة العملة لتسوية الديون” في الظهور تدريجياً. إن التخفيف الأخير من متطلبات الرافعة المالية التكميلية للبنوك التجارية الأمريكية والترويج للعملات المستقرة، يهدفان في جوهرهما إلى دعم تحويل الرافعة المالية إلى قطاعي الشركات والأفراد.
يصف الكثيرون هذا التوجه السياسي بأنه بداية “عصر السايبربانك”: حيث تتعايش التكنولوجيا المتطورة مع مستويات المعيشة المنخفضة، ويحتل رأس المال الاحتكاري مكانة مهيمنة في المجتمع، ولا يتبقى أمام الشخص العادي في النهاية سوى خيارين — إما أن يصبح “كلب الشركة” التابع للشركات الكبرى، أو أن يُستبعد من النظام الاجتماعي السائد. ورغم أن هذا الوصف مبالغ فيه، إلا أنه يلتقط بالفعل التوجه الأساسي للسياسة.
التأثير الكمي والاتجاهات المستقبلية
أجرى مكتب الميزانية في الكونغرس الأمريكي حسابات تفصيلية للتأثير المالي خلال العقد الممتد من 2025 إلى 2034، مع تفصيل التأثير المحدد على كل قطاع. وبشكل عام، سيؤدي تنفيذ مشروع القانون إلى زيادة كبيرة في الضغوط المالية على الحكومة الفيدرالية، وبعد أن استنفدت إدارة ترامب المساحة المالية المتاحة بسرعة في الفترة الأولى من ولايتها، ستواجه مرة أخرى في المستقبل حالة عدم كفاية سقف الدين، مما سيؤدي إلى بدء جولة جديدة من مفاوضات سقف الدين.
وتتطابق هذه الطريقة مع أسلوب إدارة بايدن تمامًا: فقد استنفد بايدن تقريبًا كل المساحة المتاحة للاقتراض عند انتهاء ولايته، تاركًا لإدارة ترامب فوضى عارمة تتمثل في ضيق شديد في المساحة المتاحة للاقتراض خلال النصف الأول من عام 2025. والآن، يستخدم ترامب الطريقة نفسها، حيث يحوّل الضغوط المالية إلى الحكومة التالية.
من منظور أكثر شمولية، يمثل مشروع قانون التخفيض الضريبي هذا رهاناً كبيراً على النموذج الاقتصادي الأمريكي. فإذا نجح، فمن المحتمل أن ينشط حيوية الابتكار في قطاع الشركات، ويعيد تشكيل القدرة التنافسية الصناعية للولايات المتحدة؛ أما إذا فشل، فسوف يوسع الفجوة بين الأغنياء والفقراء بشكل أكبر، ويؤجج الانقسامات الاجتماعية، بل ويزعزع مكانة الدولار كعملة احتياطي عالمية. وستظهر الآثار طويلة المدى لمشروع القانون تدريجياً خلال السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة، وهو أمر يستحق المراقبة المستمرة.