Цели и предыстория законопроекта

5 июля 2025 года законопроект об урезании налогов «Big and Beautiful», выдвинутый администрацией Трампа, официально вступил в силу. В отличие от того, что пишут большинство СМИ, это не просто очередная корректировка налогово-бюджетной политики, а самая радикальная попытка социальной трансформации в США со времени окончания холодной войны. Его основная цель — полностью изменить модель развития «большое правительство + малый бизнес», существовавшую на протяжении полувека, и перейти к новой модели «малое правительство + крупный бизнес», перенеся рычаги, движущие экономикой США, с федерального правительства на сектор предприятий и население.

Удастся ли эта трансформация — пока неизвестно, но основная логика разработки политики уже ясно прослеживается. В данной статье мы разберем основные положения законопроекта и его долгосрочное влияние на американское общество с двух точек зрения: политической и количественной. Все количественные данные взяты из отчетов Бюджетного управления Конгресса США, которое не принадлежит к какой-либо политической партии, что позволяет максимально обеспечить объективность анализа.

Анализ с политической точки зрения

Политические меры, предусмотренные законопроектом, можно четко разделить на две категории: меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита, и меры, направленные на его увеличение. Обе категории мер направлены на достижение одной и той же цели трансформации.

Меры по сокращению дефицита

В первую очередь речь идет о масштабных сокращениях в системе социального обеспечения. По расчетам Бюджетного управления Конгресса, в течение следующих десяти лет 11,8 миллиона американцев лишатся медицинского страхования. Сфера здравоохранения является традиционным оплотом Демократической партии, и эта мера не только наносит прямой удар по политической базе демократов, но и означает коренной поворот в системе социального обеспечения.

Примечательно, что практика администрации Байдена по поглощению безработицы среди групп с низким доходом за счет расширения государственного найма не была отвергнута командой Трампа, а, напротив, была продолжена. Несмотря на то, что Трамп и Бейсент постоянно критикуют Байдена и Йеллен за манипуляции с данными в публичных выступлениях, этот способ быстрого «украшения» данных по занятости по-прежнему пользуется популярностью на практическом уровне.

Во-вторых, полная отмена налоговых льгот и субсидий в сфере чистой энергетики нанесла прямой удар по продвигаемой Демократической партией программе энергетического перехода.

В-третьих, повышение налога на пожертвования. На первый взгляд это направлено на то, чтобы лишить богачей возможности покупать места в престижных университетах через пожертвования, но фактический эффект от этого весьма ограничен. В связи с существенным смягчением норм вычета по налогу на наследство и подоходному налогу общее налоговое бремя для богатых слоев населения фактически значительно снизилось, а повышение налога на пожертвования больше похоже на «дорожную пошлину», взимаемую администрацией Трампа в процессе перераспределения богатства.

В-четвертых, значительное сокращение материальной помощи. Взрослые в возрасте до 65 лет должны предоставлять подтверждение трудоустройства, чтобы получать продовольственную помощь, что еще больше сужает охват социальных льгот.

Наконец, введен новый сбор с международных денежных переводов: иммигранты, отправляющие деньги в свою страну, должны платить дополнительную комиссию, что по сути является целевым налоговым бременем для иммигрантского сообщества.

Статьи расходов, увеличивающие дефицит

Статьи расходов, увеличивающие дефицит, также имеют четкую направленность:

  • Значительное увеличение целевых ассигнований на борьбу с нелегальной иммиграцией
  • Значительное увеличение бюджета на оборону
  • Включены как временные, так и постоянные меры по снижению налогов

Временные меры по снижению налогов включают налоговые льготы в отношении доходов от чаевых, сверхурочной работы и кредитов на покупку автомобилей, а также частичные налоговые льготы на уровне штатов и местных органов власти.

Постоянные меры по снижению налогов являются ядром политики:

  • Беспрецедентные налоговые льготы на инвестиции предприятий в оборудование и научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
  • Значительное повышение необлагаемого минимума по подоходному налогу, что привело к существенному снижению налоговой нагрузки на группы с высоким доходом
  • Специальные налоговые льготы для сектора частного акционерного капитала
  • Традиционная нефтегазовая отрасль получает целевую налоговую поддержку

Этот комплекс мер четко демонстрирует логику политики администрации Трампа: путем сокращения социальных выплат и государственных расходов перераспределить ресурсы в пользу корпоративного сектора и групп с высоким доходом, что в конечном итоге приведет к переносу экономического рычага с государства на рынок. В сочетании с «Пенсильванским планом» постепенно вырисовывается стратегия управления долгом, заключающаяся в «превращении внешнего долга во внутренний, долгосрочного долга в краткосрочный, а также в девальвации и конвертации долга». Недавнее ослабление требований к дополнительному коэффициенту левериджа для американских коммерческих банков и продвижение стейбкоинов по сути направлены на содействие переносу левериджа в сторону корпоративного и частного секторов.

Многие описывают такую политическую ориентацию как начало «эпохи киберпанка»: сосуществование высоких технологий и низкого уровня жизни, доминирующее положение монопольного капитала в обществе, а у обычных людей в конечном итоге остается только два выбора — либо стать «корпоративной собачкой», зависимой от крупных компаний, либо оказаться за пределами основной социальной системы. Хотя такое описание и преувеличено, оно действительно улавливает основную направленность политики.

Количественные последствия и будущие тенденции

Бюджетное управление Конгресса США провело подробный расчет финансовых последствий на десятилетие с 2025 по 2034 год, детализировав их по конкретным отраслям. В целом, реализация законопроекта значительно усилит финансовое давление на федеральное правительство. После того как администрация Трампа в начале своего срока быстро исчерпала доступное финансовое пространство, в будущем она вновь столкнется с ситуацией недостаточного лимита государственного долга, что приведет к началу нового раунда переговоров по лимиту долга.

Такой подход полностью повторяет действия администрации Байдена: к концу своего срока Байден практически исчерпал все доступные возможности для заимствований, оставив администрации Трампа «горячую картошку» в виде крайне ограниченных возможностей для заимствований в первой половине 2025 года. Сейчас Трамп использует тот же метод, перекладывая финансовую нагрузку на следующую администрацию.

С более макроэкономической точки зрения, данный законопроект о снижении налогов представляет собой рискованную ставку на экономическую модель США. Успех может активизировать инновационный потенциал корпоративного сектора и восстановить конкурентоспособность американской промышленности; провал же приведет к дальнейшему увеличению разрыва между богатыми и бедными, усугубит раскол в обществе и даже подорвет статус доллара как мировой резервной валюты. Долгосрочные последствия законопроекта будут постепенно проявляться в течение ближайших трех-пяти лет, и их стоит внимательно отслеживать.